（2017年第4期）
县政府于3月15日在县城礼乐广场召开了创建全国农产品质量安全县启动仪式，印发了实施方案，标志着创建工作全面展开。为全面掌握各镇和各基地创建全国农产品质量安全县工作目标责任完成情况，3月20日-30日，县局采取查资料、听汇报、看现场等方式，对各镇及部分基地的农产品安全工作进行了督查，现将督查情况通报如下：
一、各镇创建工作开展情况
1、创建工作进展。各镇均明确有1名以上专（兼）职监管员，村有一名协管员，监管网络基本形成。枣林、故郡、蒲村、京当、益店等镇监管站有专门的办公室和检测室，做到监管制度上墙，监管责任上身，工作职责明确；凤鸣镇也近期落实了标准化检测办公室一间，相关设备正陆续到位。青化、雍川等镇虽落实了检测室，但与标准化检测室要求还有距离。故郡、枣林等镇能及时成立领导小组，印发创建实施意见，制定协管员管理办法及绩效考核方法，为全县创建工作有力开展带了好头。
2、日常监管检测。故郡、蒲村等镇能及时组织辖区内基地签订了责任书，凤鸣、蔡家坡、故郡等镇能积极开展检查巡查并上传了一季度巡查工作照片；蔡家坡、凤鸣等镇能积极开展标准化生产技术，加强标准化生产基地监管，落实监管措施，确保产品质量安全。蒲村、故郡等镇能正常开展检测。1—3月份各镇共检测163批次,合格率100%；
3、三品建设情况。第一季度凤鸣镇辖区的鑫易源香菇顺利通过了有机和欧盟良好农业规范认证，西岐民俗顺利通过了农业部绿色认证，申报文峰农业无公害产品1个；故郡镇辖区的科力顺利通过了农业部绿色认证，蒲村镇的天和苹果、京当的周城苹果、益店的金红苹果、青化的孙家苹果顺利通过了绿色食品认证；雍川镇的小营挂面正组织申报绿色食品认证，为创建工作打下了良好的基础。
二、生产基地检查基本情况
通过检查，科力苹果专业合作社基地等合作社生产记录完善真实，文峰农业基地追溯、检测设备使用规范；西岐民俗、太子蔬菜、鑫馨猕猴桃、草坡生态农业等合作社生产记录不完整，技术员对生产记录不够重视，生产技术操作规程落实不到位，存在应付补记现象；绿园等合作社更是没有记录；有的合作社有摆放整齐农药货柜，但也存在农药和生产工具放置在一起的现象；有的基地药品摆放混乱，杂物较多，存在安全隐患；有的基地药房还存有过期农药、标签残缺不全农药，其中金红苹果专业合作社药房还存放水果禁用农药毒死蜱。有的生产基地部分转包后，在农产品质量安全上权责不明确，对生产档案不重视，相互推诿扯皮，管理不到位。
三、存在问题
1、各镇重视程度不一，工作不平衡性大。有些镇属地监管主体责任意识不强，存在着一种置身局外的观念，认为是农业部门的工作；有些镇在沟通配合，形成工作合力，构筑社会共治格局上做的还不到位。有些镇至今没有落实检测室；部分镇向县上报送资料、反馈信息不及时不主动。部分镇未将监管工作纳入镇政府工作目标考核，人员调动后没有充实监管人员，有的镇未制定协管员管理办法，协管员有名无实。
2、责任落实不全面。下达各镇的创建工作任务多数还未落实，未摆上议事日程。部分镇未建立监管对象名册，监管员责任状、生产经营主体责任状、承诺书未能全部签订。有的镇虽已落实标准化生产基地，但“一对一”监管员未落实，责任未明确，工作进展较慢。部分镇监管工作计划、宣传培训计划未制定，一季度巡查次数、产地准出检测数量、宣传培训次数等较少，与工作目标有较大差距。
3、从严监管力度不够。从随机检查的情况看，销售农药、兽药、饲料添加剂的门店进货查验记载不详细、索证索票不齐全的问题仍然存在；部分基地没能如实记载生产记录，农产品质量安全台账记载不全面；县上配备的追溯、速测设备使用率不高，未能及时上传各项数据，部分蔬菜基地违规使用甲拌磷、毒死蜱等处理土壤，果品基地上违规使用灭多威、毒死蜱等限用农药现象仍然未能杜绝。
4、例行监测合格率仍不稳定。从近4年农业部例行监测结果看，2013年农业部抽检30个样，凤鸣镇神务村桃检出毒死蜱超标；2014年农业部抽检30个样，分别检出限用农药2个，超标2个；2015年农业部抽检56个样，不合格农产品数量3个，其中有2个蔬菜样被检出含有毒死蜱，一个蔬菜被检出含有克百威，检出农药成分均为限用农药。2016第二季度农业部在我县生产基地抽样6个，凤鸣镇南郭合作社一个样品被检出含有限用农药克百威，第四季度凤鸣市场1个样品被检出含有限用农药。近四年农产品例行监测合格率均未能达到100%，仍存在很大隐患。
四、下一步工作措施
1、强化责任落实。各镇要进一步强化属地管理责任，明确把创建工作纳入镇总体工作目标考核中，及时成立领导小组，印发相关创建文件，制订监管工作名录，常态化开展巡查和例行检测。与监管对象全面签订责任状、承诺书，及时填写农产品质量安全巡查和例行抽检工作台账。
2、推进农业标准化生产。各镇要坚持农产品数量与质量并重的原则，大力推进病虫害绿色防控技术，鼓励生产者使用高效低毒生物农药，大力开展农产品质量安全及农业标准化生产技术培训；选择1-2个合作社开展开展农产品生产企业（基地）“创牌立信”活动，在醒目位置设立农产品质量安全标牌，积极培养农产品生产经营主体的责任意识和诚信意识，充分发挥标准化生产示范作用。
3、强化日常监管。各镇要进一步加强对各类监管对象的监督管理，制定检查计划，增加巡查频次，做到重点基地每月巡查一次，每个季度巡查到辖区内所有监管对象，督促生产基地（合作社）健全生产记录，详实记载农药等化学投入品的购买、使用及疫情疫病发生防治情况；督促生产经营者开展自检或委托检测，力求做到批批检并出具产地证明，保证上市农产品质量安全；规范包装标识，确保产品信息可查询、质量可追溯、责任可追究。
4、加强三品建设。各镇要进一步做好三品申报工作，在落实无公害农产品、绿色食品申报数量和认证产量的基础上，加强三品申报合作社的监管，督促三品生产企业贯标生产、诚信生产，不断提高产品的质量，确保申报一个产品，规范一个合作社。
5、强化工作考核。根据年度工作重点和农产品质量安全工作考核细则，强化监管体系建设、产地准出工作、三品申报和标准化生产等重点工作的考核，进一步增强镇村及监管人员的质量安全责任意识。
（2017年第5期）
县委书记何宏年在创建国家农产品质量安全
县动员大会上的讲话
同志们：
“政以民为本，民以食为天，食以安为先”。农产品质量安全是重大的民生问题,它关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到农业可持续发展和农民增收，关系到农产品市场竞争力，关系到经济发展和社会稳定，更关系到党和政府的形象及社会的和谐稳定。农产品是食品的主要原料，绝大多数农产品作为食品直接食用，管好农产品质量安全是从源头上解决食品安全问题。
中央农村工作会议，明确指出了严格农业投入品监管、严格生产管控和生产记录、严格监测抽查制度、逐步建立产地证明和追溯管理制度、严格畜禽定点屠宰和奶站许可管理、大力推进农业标准化、畅通投诉举报渠道、建立严格的案件查处移送和责任追究制度等重点工作举措。这充分说明了从国家层面上对农产品质量安全的高度重视，为我们开展农产品质量安全工作提供了强有力的保障。
开展创建“国家级农产品质量安全县”活动，是认真贯彻全国农业工作会议、全国农产品质量安全监管工作会议和全省农业农村工作会议精神，全面落实全省食品安全重点工作任务的重要举措。监管示范县的创建是一项带有全局性的重大工作安排，也是全面提升我县农产品质量安全监管能力的一个主要抓手。加强农产品质量安全工作，确保农产品消费安全，维护农业健康发展，是法律赋予农业行政主管部门的职责，也是农业工作的基本要求。
2017年，我县农业部门认真贯彻中央、省、市决策部署，始终围绕大局，坚持务实创新，严格履行职责，狠抓措施落实，有序推进农产品质量安全监管，取得了良好成效。全年没有发生重大农产品质量安全事件，2017年全县蔬菜、水果抽检合格率达到98%以上，总体看，我县农产品质量安全保持了持续向好的发展态势。
2017年，全县农产品质量安全工作虽然取得了较好成绩，但也应该清醒地看到，由于农产品自然再生产与经济再生产的特殊性，千家万户小规模生产以及流通领域的复杂性，农产品质量安全形势不容乐观。因此，我提出以下几点要求：
一、认清形势，增强做好农产品质量安全监管工作的责任感紧迫感
在肯定成绩的同时，我们一定要清醒地看到，当前农业发展既面临自然风险，又面临市场风险，还面临质量安全风险，特别是我国农产品质量安全的基础依然比较薄弱，形形色色的农产品质量问题或事件时有发生，一些影响农产品质量安全的深层次问题尚未根本解决，农产品质量安全监管的长效机制还没有建立起来，消费者对此还不满意，这对产业发展和农业部门形象都带来很大影响，我们要以务实的态度和负责的勇气，深刻认识加强农产品质量安全监管的极端重要性和现实紧迫性，下更大决心、想更多办法、用更严措施，全面提升监管水平。
(一)加强农产品质量安全监管是全面建成小康社会、满足人民过上美好生活的客观要求。民以食为天，食以安为先。保证民众能够吃饱吃安全，是最基本的民生问题，是小康生活应有之义。要看到，随着我国经济社会发展水平提高，农产品从长期短缺转变到供应充足，消费者选择的余地更大，他们不再担心能否吃饱，而是要求吃好、吃得放心、吃得有营养、吃得和发达国家标准一样高，这已成为人民群众对美好生活的新期待。现在，一方面我国农产品质量安全形势总体平稳向好，但由于农业生产方式还显粗放、市场秩序尚不规范、道德诚信亟待加强，农产品质量安全风险隐患仍然存在，一些老问题尚未彻底解决，新问题又不断出现；另一方面在信息社会条件下，现代传媒高度发达，一些小的农产品质量安全问题，很容易迅速传播放大，成为公众关注的热点、媒体聚光的焦点，处置不好，就可能演变成全局性问题，既影响消费信心，也影响产业发展。确保老百姓吃得放心，是农业部门肩负的重要责任。这个问题解决的不好，农业农村经济发展得再快，老百姓都不会满意。我们一定要牢牢把握时代发展的新变化新要求，牢固树立以人为本的理念，顺应亿万人民过上美好生活新期待，加倍努力，扎实工作，不断提高农产品质量安全水平。
(二)加强农产品质量安全监管是发展现代农业、促进农业转型升级的必然选择。转变农业发展方式，提升农产品质量是关键。农产品质量安全既是现代农业建设的重要任务，也是现代农业发展的重要保障，更是我国农业发展的薄弱环节。尽管我县农产品质量安全工作取得了积极成效，但是在现代农业“高产、优质、高效、生态、安全”5个基本要求中，生态和安全还是个短板。目前，农业生产经营小而分散，生产经营者素质较低，容易给农产品质量安全带来隐患。随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化的快速推进，农产品质量安全与农业产业发展的关联度越来越大，一旦质量安全问题处理不好，就会对产业造成巨大冲击。我们必须牢固树立绿色生产理念，切实统筹好数量、质量和效益的关系，把农产品质量安全摆到与数量安全同等重要的高度，推进农业专业化、标准化、规模化、集约化发展，提升农业产业素质，从源头上确保农产品质量安全。
二、明确重点，扎实推进农产品质量安全监管工作
全县农产品质量安全工作总体思路是：认真贯彻落实国家、省市农产品质量安全监管工作会议和农业农村工作会议精神，深入实施《农产品质量安全法》和《食品安全法》，紧紧围绕“努力确保不发生较大农产品质量安全事件，确保全县鲜活农产品主要品种抽检合格率保持在98%以上”的目标不动摇，坚持一手抓执法监管，严厉打击违法违规行为，着力消除安全隐患；一手抓标准化生产，推进农业生产方式转变，不断提升农产品质量安全水平。努力实现全县乡镇农产品质量安全监管公共服务机构建设全覆盖，加快“三品一标”认证步伐，巩固农产品质量安全整治成果，加强质检体系建设管理，强化应急处置能力，全面提升农产品质量安全水平。
（一）以乡镇农产品监管机构建设为重点，强化监管体系建设。体系建设是一个长期的任务，特别是农产品质量安全体系建设，目前刚刚起步，更加需要全县上下共同努力加以完善推进。各级农业部门要进一步充实完善行政监管机构，将农产品质量安全工作落实到具体科室、明确岗位、责任到人。全县要重点抓好乡镇农产品质量安全监管公共机构建设，依托现有乡镇农业技术推广机构，通过明确机构、落实职能和建立队伍，确保年底前全县所有乡镇全部完成农产品质量安全监管公共机构建设任务。这项工作，是今年全县农产品质量安全工作的重中之中，各地务必高度重视，精心组织，不折不扣全部完成任务。
（二）以突出问题治理为重点，强化农产品专项整治。全县继续开展蔬菜农残超标专项整治，重点有二个方面，一是要依法对辖区内农产品生产企业、农民专业合作组织全面登记，明确企业质量安全责任人和农业部门监管责任人，督促建立生产记录档案，落实监管责任，这是《农产品质量安全法》赋予我们农业部门的职责，否则就是监管缺失;二是对县内生产基地抽检发现的问题隐患，要一个个排查整治，并根据情况进行复检，复检不合格的将进行约谈和通报。专项整治工作要始终保持高压严打态势，防止出现反复，一以贯之，务求取得实实在在的成效。
（三）以蔬菜生产基地为重点，强化质量安全监测。一是科学调整监测抽检方案，根据上年监测结果，稳定目前的参数和品种，适度调整监测品种和检测参数，重点开展对蔬菜、水果、食用菌等鲜活农产品的例行监测。二是做好检打联动，以例行监测和专项抽检为依据，发现问题和安全隐患，及时通报相关食品安全监管部门和各级农业行政部门，该移交的移交，应处置的依法处置。关于农产品检测工作，我在这里强调一点，农业行政部门都要制定年度监测计划，及时上报本级政府及相关部门，这样才能为开展工作创造条件，同时也是履职尽责的需要。
（五）以“三品一标”为重点，强化农业标准化体系建设。农业标准化是提高农业效益、促进产业升级、解决农产品质量安全问题的关键。要全面实施农产品质量安全提升工程，以扩大“三品一标”品牌为引领，统筹抓好标准化示范创建、集成转化等工作。要重点加强证后监管，严把认证质量审核关，不能只重数量，不重质量；只重申报，不重监管。
（六）以做好突发事件处置为重点，强化应急能力建设。当前，农产品质量安全突发事件层出不穷，而且呈上升态势，特别是各类媒体对农产品质量安全事件关注度越来越高，一个区域发生的质量安全事件，很快就会传遍全国，进而影响消费者的身体健康和产业稳定发展。农业部门务必高度重视突发事件问题，加快提升应急处置和风险防范能力。一是健全应急机制。县级农业部门进一步完善应急预案，规范应急工作程序；二是要建立反应快速、部门联动的农产品质量安全事件应急管理机制，确保问题隐患早发现、早报告、早处置；三是高度重视和及时核对媒体反映的问题，充分发挥农产品质量安全专家组的作用，主动做好热点问题解读；四是抓好应急培训工作，对全县基层农产品质量安全监管和质量队伍进行应急培训，掌握必备的应急法规和程序，提高各级农业部门风险防范意识。
（七）以普及政策法规为重点，强化宣传培训工作。农产品质量安全工作涉及千家万户，涉及农村各个产业，政策法规宣传不到位，是制约农产品质量安全水平提高的重点因素，一些农产品质量问题往往是农民在不知不懂的情况下，没有严格按技术规程操作而引发的，因此普及政策法规和标准化新技术是抓好农产品质量安全工作的重要举措。
（八）以争取资金项目为重点，强化项目实施。要积极向本级政府汇报，《农产品质量安全法》明确规定:“县级以上人民政府应当将农产品质量安全管理工作纳入本级国民经济和社会发展规定，并安排农产品质量安全经费，用于开展农产品质量安全工作”。要主动争取上级的资金、项目，也要积极争取本级相关部门的资金项目。
三、突出重点，全面做好创建国家农产品质量安全县的各项工作
我县的《创建国家农产品质量安全县工作实施方案》已经制定下发，对创建标准、责任落实、评价方法、工作步骤和要求都作了明确规定，各乡镇、有关部门要严格按照《方案》的要求，做到理解精神不走样，落实责任不扯皮，扎实工作不虚浮。当前，着重要抓好以下几个方面工作。
（一）深化“三网”监管体系建设，实现扩面、提质、增效。
一要深化监管责任网建设。要进一步健全农产品质量安全责任网络，强化地方政府对农产品质量安全负总责、监管部门各负其责的责任意识。监管责任网要从政府部门的监管向基层、生产基地、合作社。各乡镇政府要建立和完善农产品质量安全组织协调机构，充分发挥乡镇农产品质量安全监管员作用，完善各项工作制度，配合各职能部门在本辖区内开展农产品质量安全工作。各监管部门要明确各自监管环节职责，严格按职责要求，加强农产品质量安全监管。要强化生产经基地、合作社农产品质量安全第一责任人的意识，严格执行责任追究制度。二要深化群众监督网建设。要强化广大群众主动参与和维护农产品质量安全的意识，采取多种形式，加大宣传力度，普及农产品质量安全法律法规知识和农产品质量安全常识，提高广大群众主动参与和维护农产品质量安全的意识。充分发动社会各界力量，建立一支多层次、多元化的社会监督队伍，加强管理与培训，充分发挥其农产品质量安全信息举报和监督职能，加大农产品质量安全监管力度。健全监督人员暗查暗访制度，定期开展与群众身体健康和生命安全密切相关的农产品质量安全热点问题、重点品种的暗查暗访，消除农产品质量安全隐患，确保群众舌尖上的安全。三要深化流通网建设。继续推进“县、乡镇、村”三级农产品质量安全监管体系建设，本着动态管理、优胜劣汰的要求，巩固提升创建成果。积极扶持示范基地、专业合作社的发展和建设，加强农药采购渠道管理，完善农药供应网络。加快推进农产品质量安全市场准入制度，确保广大人民群众舌尖上的安全。
（二）加强分段监管，提高安全监管水平。
各生产生产基地、专业合作社是农产品质量安全的第一责任人，要担负起农产品质量安全基地、合作社内部的监管责任，规范采购和使用农药，从源头预防农产品质量安全事件的发生。政府各职能部门要按照职责和创建方案要求，制定切实可行的措施，加强日常监管，确保各项工作达到创建标准。在种植养殖环节上，农业、林业、水利部门要加大农产品污染源头治理力度，深入开展产地监控，加强对农药、兽药残留以及“瘦肉精”、农业养殖饲料及饲料添加剂的查处；积极推进无公害农产品产地整体认证工作，建立农户档案，实行农产品追溯制度，确保到2015年底前每个乡镇至少建成1个以上无公害农产品示范基地。在流通环节上，工商部门要加大对农产品质量批发市场、集贸市场、小摊点的监管力度，以开展“农产品质量安全放心批发示范单位”建设为重点，严格执行进货检查验收等制度，进一步规范经营行为，切实解决群众消费不安全问题。各乡镇、有关部门要开展农产品质量安全专项整治活动，加强联合监督检查，提高全县农产品质量安全监管水平。
（三）完善应急体系，夯实农产品质量安全基础。
围绕“建机制、定制度、抓宣传、早预防”的工作思路，进一步完善应急体系建设。一要在完善总体预案的基础上，抓好生产、流通、消费等环节应急体系专项预案和各项制度的建设，特别要加强各部门预警机制、报告制度、组织体系、应急评估和奖惩机制建设。二要建立应急平台，充分发挥县食品安全委员会综合协调作用，全面整合资源，强化协调和联动机制，加强应急保障，建立集中统一、坚强有力、政令畅通的应急体系。特别要加快信息网络建设步伐，完善重大农产品质量安全信息联合发布机制，全面构建县农产品质量安全分析预警系统，农产品质量安全信息监测覆盖面达95%以上。三要搞好培训演练，使相关人员熟悉应急处置的响应和运行程序，形成实战能力，确保一旦发生事故，能立即启动应急预案进行处置，及时消除危害。要重点在无公害农产品示范基地开展农产品质量安全事故应急培训演练。
虽然我县农产品质量安全取得了一定的成绩，但大家对形势仍然要有清醒的认识，对困难仍然要有足够的估计。我们当前所面临的问题和困难是在经济体制深刻变革和社会结构深刻变动的情况下产生的，是新时期新阶段各级政府都必须正视和认真研究解决的社会管理难题。今年我县提出创建国家农产品质量安全监管示范县的目标，就是贯彻落实党的十八大精神、关注和改善民生的重要举措。全县上下一定要增强危机感、紧迫感、责任感，以对党和人民高度负责的态度，将农产品质量安全这件人命关天的大事时刻抓在手上、放在心上，扎扎实实抓好创建国家农产品质量安全县工作。
同志们，开展“国家农产品质量安全县”创建工作是一项关乎民生的重大举措，是做好农产品质量安全工作的一个有效载体，也是各级政府的责任所在。全县上下一定要从维护社会稳定、构建和谐社会的高度出发，团结一心，奋发进取，扎实工作，不辱使命，按时完成各项创建任务，顺利通过创建国家农产品质量安全县的验收，为促进全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！
（2017年第6期）
故郡镇农产品质量安全县创建进展良好
故郡镇辖9个行政村，全镇常年播种小麦32000多亩，播种夏玉米21000多亩，种植果菜1200亩，大棚西瓜3000亩，大棚西瓜已成为农民增收的主导产业。大家畜年存栏5200头，其中肉牛年存栏2392头，年出栏1200头，羊存栏3000只，猪存栏5380头，畜牧业总产值达到1500万元左右，其中涝川村是市级“一村一品”肉牛养殖示范村。故郡镇监管站与农技站实行二块牌子，一套人马。为了搞好省级食品安全示范县创建工作，我们坚持“属地管理、分级负责、标本兼治，依法监管”的原则，取得显著成绩。
一是成立组织，明确责任。为了推动省级食品安全示范县建设工作顺利开展，镇政府领导高度重视，对我镇监管站进行及时了改建，对办公室和检测室购置了办公用品、档案柜和速测仪及配套速测设备等，使办公有地方，检测有场所；也将村组级农产品质量安全纳入镇府考核
二是巡查监管，提高质量。在果蔬上市旺季及大宗农产品播种、收货时节，做到“监管与检测”并重，及时与各基地签订农产品质量安全告知承诺书并对故郡镇辖区所有蔬菜基地、市场和街道摊贩蔬菜和果品积极开展常态化检测，半年共抽检样600样次，检测合格率达100%。
三是抓基地管理，发挥示范带动作用。积极支持指导龙头企业、协会组织和农产品生产大户，开展“三品一标”认证工作和追溯试点工作。目前我镇已有2家合作社通过无公害农产品认证。
四是搞好宣传，营造氛围 。为了营造全社会共同关注、参与、支持农产品质量安全氛围，我们采取培训、发资料、贴不干胶宣传标语、制作大幅喷绘标志牌等多种形式，张挂在基地及交通要道。使人人认知、人人关注、支持农产品质量安全工作。
