岐山县创建国家农产品质量安全县简报

（2017年第1期）

	岐山县创建农安县领导小组办公室

 

岐山县乡镇监管站建设工作推行坚强有力

 

2016年以来，岐山县按照全省农产品质量安全监管“政府负总责，三级有机构、监管到村组、检测全覆盖”的统一要求，县农业局下发了《关于加强乡镇农产品质量安全监管工作的通知》、《岐山县创建国家农产品质量安全县工作实施方案》和《县委、县政府关于加快发展农村优势特色产业促进农民增收的决定》，明确要求：“要加快完善县、镇、行政村及农贸市场（超市）的农产品质量安全监管体系，强化县级检验检测中心，建立完善区县监管站，加快建立乡镇监管站、市场准入检测点和村级监管员制度，逐步实现横向到边、纵向到底的全覆盖监管目标。各级农业（果业地基）部门要制定科学的检测监管计划，加强市场抽检力度。县财政每年列入50万元，作为检测监管的专项经费。”2012年，全县设立了9个农产品质量安全监管站。

截至目前，共完成了9个乡镇监管站的建设任务和仪器设备采购工作。县、镇落实农产品质量安全监管经费。全县聘请了139名村级农产品质量安全监督员。

发：各镇党委、政府，县政府有关部门、单位

 

岐山县创建国家农产品质量安全县简报

（2017年第5期）

 

	岐山县创建农安县领导小组办公室

 

 

岐山农业局加强农产品监管人员培训

为创建国家农产品质量安全县夯实基础

 

5月22日，岐山县农业局举办了基层农监（检）人员培训班，局属相关单位农产品监管人员、各镇主管领导、农产品监管员、检测员；农产品生产经营企业内检员；超市、批发市场检测员参加了培训。，县农业局总农艺师纪慧毅做了重要讲话，县农产品质量安全检验检测站董亮做专题培训。

这次培训旨在提高基层农产品监管检测人员责任意识和业务工作能力，培训内容主要有农产品质量安全法律法规解析、监管体系及镇监管站建设、农产品质量安全例行监测抽样及农药残留速测技术、农产品认证、基地监管及追溯体系建设、农业行政执法技巧、创建国家农产品质量安全县建设项目实施、农药残留速测技术实际操作演练等。

 

 

发：各镇党委、政府，县政府有关部门、单位

岐山县创建国家农产品质量安全县简报

（2017年第2期）

 

	岐山县创建农安县领导小组办公室

 

 

 

岐山县紧抓职能调整机遇

全面加强农产品质量安全监管工作

    

岐山县认真贯彻落实《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（国发〔2013〕18号）和《陕西省人民政府关于改革完善市县镇（乡）食品药品监督管理体制的意见》（陕政发〔2013〕40号）精神，针对食品药品监管体制改革后，农产品监管监管链条延长，监管对象大幅增加，监管责任更重，监管难度更大的实际，紧紧围绕“努力确保不发生重大农产品质量安全事件”的目标，多措并举，全力推动农产品质量安全工作。

 一是加强领导，进一步夯实监管责任。县政府对农产品质量安全监管工作领导小组进行了充实，强化协调配合和督查，形成了政府负总责、农业部门主管、其他部门协调配合的农产品质量安全监管工作机制。

二是强化目标责任考核。将农产品质量安全工作纳入目标责任综合考核，县农业局与各镇和局属有关单位签订了《农产品质量安全监管目标责任书》，明确了工作重点和目标任务，落实了监管职责。并设立农产品质量安全工作专项奖，评为先进的区县奖励2万元，局属单位奖励1万元。形成了层层有目标、个个有责任，齐抓共管的工作格局。

三是进一步加强监管体系建设，促进基层农产品质量安全监管能力快速提升。抓住食品药品监管体制改革的机遇，县农业局成立了监管科室，全县9个镇，成立了农产品质量安全监管站，并列入县政府对镇政府的考核指标，按照“有机构、有人员、有制度、有设备、有经费”的“五有”标准建设了9个标准化乡镇农产品检测站，落实村级监管员，纵向到底、横向到边的农产品质量安全监管体系初步形成。

四是持续开展了农产品质量安全专项整治。以风险隐患大的农产品和农业投入品为重点，扎实开展了农药及农药使用、畜产品“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、兽用抗菌药、农资打假专项治理等专项整治行动。出动执法人员95人次，检查各类农资经营单位82个次。

五是加强农产品基地监管，推进产品认证。在基地监管上，统一印发1万册农产品基地管理手册免费发放给全县无公害农产品基地。县农业局印发了《关于进一步加强农产品生产基地“一对一”监管工作的通知》，对规模化果蔬基地、非规模化种植业基地和畜牧业养殖基地实行“三定”跟踪，即定“人”（监管责任人）、定“单位”(责任单位）、定“期”（关键生产时期），确保基地监管不留死角，所有农产品基地都实行了“一对一”监管，共落实监管单位12个，落实责任人23人。在产品认证上，将三品一标认证作为项目申报的优先条件和项目验收的必要条件，凡实施的种植类、畜牧类项目单位必需通过三品一标认证。认证无公害农产品21个，有机农产品3个，对全市12无公害农产品产地和产品进行了年检，确保无公害农产品质量管理制度得到全面落实。

六是加强制度建设，建立长效监管机制。县委、县政府在《关于加快发展农村优势特色产业促进农民增收的决定》和《创建国家农产品质量安全县工作实施方案》中明确指出：“加强农产品质量安全体系建设，确保农产品质量安全。逐级落实各级政府负总责、行政监管部门负直接监管责任。县财政每年列入50万元，作为检测监管的专项经费。此文件的出台，使全县农产品监管工作有了制度保证和财力支持。此外，还制定了农产品信息报告制度、举报奖励制度、考核制度、农产品质量安全事件应急预案等一系列制度文件，有力地推进了全县农产品质量安全监管水平的提高。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

发：各镇党委、政府，县政府有关部门、单位

 

岐山县创建国家农产品质量安全县简报

（2017年第3期）

	岐山县创建农安县领导小组办公室

 

 

副县长刘涛在全县农产品质量安全监管工作暨创建国家农产品质量安县上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县农产品质量安全监管工作暨创建国家农产品质量安全县动员会，主要任务是回顾总结全县农产品质量安全工作，认真贯彻落实省、市关于创建农产品质量安全县建设的总体部署，进一步统一思想，明确目标，落实责任，促进各单位以高度的责任感、使命感和紧迫感，以科学的态度、务实的作风，全力投入创建农产品质量安全县建设工作，确保各项目标任务如期完成。刚才，   同志代表县创建办作了工作安排，内容全面具体、操作性强，我完全同意。会上，县政府与各乡镇、相关职能部门签订了2017年度农产品安全工作目标管理责任书，各镇作了表态发言，都讲得很好，很有代表性。市农业局孙局长也作了重要讲话，对我县农产品质量安全工作，特别是创建农产品质量安全县工作进行了指导。希望与会乡镇、部门按照今天会议的各项部署，进一步落实责任，强化工作措施，扎实推进农产品安全各项工作，努力营造安全放心的农产品消费环境。下面，我再强调三方面意见。

一、认清形势，增强创建农产品质量安全县的责任感和紧迫感

今年国务院机构改革对食品安全监管体制做出了新调整，农业部门监管任务更重了，工作责任更大了。面对新的形势、新的要求，在县委、县政府的正确领导下，经过各乡镇、部门和社会各界的共同努力，全县初步建立起了县、镇（街道）、村三级农产品质量安全监管网络，通过宣传农产品质量安全法律法规、加强农业投入品监管，推广标准化生产技术，强化“三品一标”质量认证等措施，全县农产品质量安全监管工作有了长足发展，未出现大的农产品质量安全事故，农产品质量安全保持了总体平稳、逐步趋好的发展态势。全年没有发生重大农产品质量安全事件，蔬菜、水果和畜禽产品和水产品例行监测合格率分别为96.6%、98.7%和98.4%，同比分别提高0.6、0.1和1.9个百分点，监管体系建设进一步加强，有效保障了农产品质量安全。为创建国家农产品质量安全县奠定了扎实的基础。

在充分肯定成绩的同时，我们要正确分析当前农产品质量安全工作面临的形势，把握大局，掌握主动，推动全县农产品质量安全工作可持续发展。

（一）要充分认识加强农产品安全工作的重要性。农产品质量安全工作是公共安全管理的重要组成部分，它直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，是“天”字号工程。随着社会的进步和生活水平的提高，广大人民群众不再满足于有饭吃、有衣穿的基本需求，转而更多地关注健康和安全。一旦这些问题处理不好，就有可能带来许多社会问题，危害人民群众的现实利益。另一方面，近年来，农产品质量安全监管工作受到各方关注。但今年以来，此项工作的关注度明显提高。表现在：

第一，中央主要领导高度重视。习近平总书记在山东考察时强调：欠发达地区和发达地区一样，都要努力转变发展方式，着力提高发展质量和效益，不能“捡进篮子都是菜”。要以满足吃得好吃得安全为导向，大力发展优质安全农产品。这在近年来是第一次。

第二，2017年中央经济工作会议作出部署。在明年经济工作任务当中明确提出：要坚持数量质量并重，更加注重农产品质量和食品安全，注重生产源头治理和产销全程监管。这在近年来也是第一次。

第三，中央农村工作会议作出全面部署。关于农产品质量和食品安全，会议强调，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。食品安全，首先是“产”出来的，要把住生产环境安全关，治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条，对受污染严重的耕地、水等，要划定食用农产品生产禁止区域，进行集中修复，控肥、控药、控添加剂，严格管制乱用、滥用农业投入品。食品安全，也是“管”出来的，要形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度，建立更为严格的食品安全监管责任制和责任追究制度，使权力和责任紧密挂钩，抓紧建立健全农产品质量和食品安全追溯体系，尽快建立全国统一的农产品和食品安全信息追溯平台，严厉打击食品安全犯罪，要下猛药、出重拳、绝不姑息，充分发挥群众监督、舆论监督的重要作用。要大力培育食品品牌，用品牌保证人们对产品质量的信心。

从以上三个方面可以看出，农产品质量安全监管已经上升到国家层面，引起主要领导的高度关注。这对我们来说是机遇更是责任。各乡镇、有关部门要切实提高认识，从讲政治、讲大局的高度，从贯彻科学发展观、建设和谐社会的深度，从维护社会稳定、保证群众舌尖上的安全的角度，进一步加强领导、落实责任，确保当地农产品质量安全不出事。

（二）要充分认识抓好农产品质量安全工作的严峻性。农产品质量安全监管工作点多、面宽、量大、线长，给监管工作带来了很大难题，形势不容乐观。目前农产品产地生态和生产环境污染日趋严重，由于农产品自然再生产与经济再生产的特殊性，千家万户小规模生产以及流通领域的复杂性，农产品质量安全形势不容乐观。去年，全国又先后出现了“香蕉乙烯利”、“西瓜膨大剂”、“瘦肉精”等20多起质量安全突发问题，总的说，风险隐患还没有完全消除，长效机制还没有建立，突出问题也还没有得到彻底解决。这些问题的存在，导致当前农产品质量安全形势依然十分严峻。对此，我们万万不可掉以轻心。

（三）要充分认识农产品质量安全监管工作的艰巨性。虽然我县近几年农产品质量安全监管工作得到不断加强，但要创建国家农产品质量安全县还有很大的差距：在体制和机制方面，现行的体制和机制仍然不够顺畅，不能完全解决现实存在的难题。在实际工作中还存在着监管空白和重复执法等问题，综合监管的作用还没有完全发挥出来。在法律法规方面，现行的法律法规还不完全适应监管工作的需要。在监管资源方面，监管工作人员少、高素质的人才不足、执法装备差、检验监测资源分散、检测技术和手段落后、监管经费不足，加上我们的监管体系建立时间较短，缺乏经验，而从影响农产品质量安全的关键环节看，一是随着目前农资经营的全面开放，经营模式由集中的固定门店向流动、分散等多元化经营并存方向发展，农资销售的分散经营给监管工作带来很大难度；二是我县蔬菜、水果消费市场大进大出，季节性非常强，由于县内外蔬菜、水果目前不能实现产地准出，市场也无法做到准入。这样，一旦发生质量安全事件，追根溯源非常困难，只能确定一个范围，而无法追溯到具体生产者，不能实现真正意义上的质量追溯和责任追究，质量安全隐患难以彻底消除。这就反映出农产品质量安全的隐患依然存在，不确定因素还不能得到有效掌控，很容易引发农产品质量安全突发事件。

上述问题，一些是现有体制和生产力发展水平等诸多客观因素所致，一些是我们工作不到位，监管力度不够形成的。对此，我们必须保持清醒头脑，准确分析新形势，把握新要求，增强工作的前瞻性、主动性和针对性，克服畏难情绪，坚定工作信心。同时，我们还要认识到，我们抓农产品质量安全工作，不同于食品安全监管部门，我们肩负着发展生产、保障农产品供给、增加农民收入和质量安全监管的双重责任，大家要对形势仍然要有清醒的认识，对困难仍然要有足够的估计。国务院下发《关于加强农产品质量安全监管工作的通知》，它是历年来第一个由国务院办公厅关于农产品质量安全单项工作下发的文件。第一次明确各级人民政府对本地区农产品质量安全负总责，第一次要求将农产品质量安全纳入县、乡政府绩效考核，第一次要求将农产品质量安全工作经费纳入各级财政预算，这一系列重大决策和部署，充分表明了党和政府始终把人民的健康和生命安全放在首位，以及解决农产品质量安全突出问题的决心和意志。今年我县提出创建国家农产品质量安全县的目标，就是贯彻落实国务院关注和改善民生的重要举措。全县上下一定要增强危机感、紧迫感、责任感，以对党和人民高度负责的态度，将农产品安全这件人命关天的大事时刻抓在手上、放在心上，扎扎实实抓好省农产品质量安全监管示范县创建工作。

二、突出重点，全面做好创建国家农产品质量安全县的各项工作

我县的《创建国家农产品质量安全县工作实施方案》已经制定下发，对创建标准、责任落实、评价方法、工作步骤和要求都作了明确规定，各乡镇、有关部门要严格按照《方案》的要求，做到理解精神不走样，落实责任不扯皮，扎实工作不虚浮。当前，着重要抓好以下几个方面工作。

　  第一要深入开展突出问题的治理。在巩固已有成果基础上，开展好6个专项治理行动：种植业要开展好农药及农药使用整治，严厉打击非法添加隐性成分和使用禁限用农药行为；畜牧业要开展好“瘦肉精”、生鲜乳、抗菌药、畜禽屠宰4项整治，严厉打击销售和使用“瘦肉精”、添加禁用兽药或人用药、私屠滥宰、收购和屠宰病死畜禽、畜禽注水或注入沙丁胺醇等违法行为，落实好奶源监管六项措施，加强品种引进、饲料供应、养殖指导、奶站监管；农资打假要以种子、农药、肥料、饲料、兽药为重点，严厉打击坑农害农行为，同时开展放心农资下乡进村活动，畅通农资经营主渠道。要强化农产品质量安全执法，抓“牛鼻子”，啃“硬骨头”，坚持露头就打，始终保持高压态势，严打非法添加、制假售假等行为，斩断非法利益链，让一切“潜规则”失效。强化监督抽查，实施“检打联动”，对抽检不合格的农产品，依托农业综合执法机构及时依法查处，做到抽检一个产品、规范一个企业、带动一个行业。加强行政执法与刑事司法的衔接，严格落实“两高”司法解释，集中查办一批大案要案，端掉一批“黑窝点”，严惩一批违法犯罪分子，公布一批典型案例，充分发挥司法震慑作用。

第二要全面推动质量追溯体系建设。从国内外的实践看，农产品质量追溯是一种有效管用的监管模式，它能及时发现问题、查明责任，防止不合格产品混入。要选择部分龙头企业、农民专业合作社实施追溯管理，率先将“三品一标”农产品纳入追溯范围。在此基础上，由点及面、逐步放大，经过3-5年的努力，使全县规模以上主体基本实施质量追溯管理。要依法加强农产品包装管理，督促农产品生产经营者对包装销售的产品进行明确标注，推广先进标识技术，提高产品标识率。要探索建立农产品产地合格证明制度，大力推进农产品产地准出和市场准入管理，坚决把住一个出口和一个入口，解决好合格入市问题，促进产销衔接。

第三要大力推进农业标准化。要按照“产出来”的要求，抓好农业标准化工作。加快制修符合我县农业产业实际农产品质量安全控制规范和技术规程，及时将相关标准转化成符合生产实际的简明操作手册和明白纸。要强化标准的实施与示范，扩大“三园两场”建设规模，发挥辐射带动效果。加强农业标准化示范县创建，推动整乡镇、整县域标准化生产。推进生产经营主体转变，加大对家庭农场、龙头企业、农民专业合作社扶持力度，加强生产监管和技术指导，督促落实标准化生产要求。广泛开展环保知识和法规宣传教育，普及标准化清洁生产技术，引导农民科学施肥、合理用药，将安全控制措施转化为广大农民的自觉行动，确保“第一车间”源头安全。要探索建立标准化生产补贴机制，推动把实施农业标准化作为各类农业项目验收考核的重要指标。推动建立健全农产品优质优价机制，充分发挥市场杆杠作用，拉动农业标准化发展。

第四要切实加强“三品一标”建设和管理。“三品一标”是这些年政府部门打造的一个安全优质农产品公共品牌，要把握各自的定位和方向，稳步推进并不断发展壮大。要牢牢把握新时期对“三品一标”认证工作的新要求，充分发挥“三品一标”在过程控制、减量化生产和生态环境保护方面的示范引领作用，带动生产经营者规范农业生产过程，严格控肥、控药、控添加剂，做到认定一个产地，带动一片标准化生产，认证一个产品，保障一方产品安全。要严格“三品一标”认证标准，提高准入门槛，规范审查评审，切实做到“稍有不合、坚决不批”，坚决杜绝在认证审批上出现任何瑕疵或硬伤。强化证后监管，加大抽检力度，严厉查处不合格产品、不规范用标产品以及假冒产品，严格退出机制，做到“发现问题，坚决出局”，切实维护好品牌的公信力。要发挥“三品一标”产品包装标识率高、组织化程度高的优势，大力推动“三品一标”获证企业实施质量追溯管理，率先实现“带标上市、过程可控、质量可溯”。　　

 第五要强化制度机制建设。要贯彻落实省市政府关于加强全程监管的意见，按照农产品生产经营链条，找准薄弱环节和工作着力点，把相关管理制度立起来，构建起农产品质量安全监管长效机制。要强化主体责任，督促生产经营户执行休药期、生产档案记录等制度，督促农产品收购、储存、运输主体建立健全进货查验、质量追溯和召回等制度。要强化全过程管理，抓紧健全农业投入品监管、生产控制、监测抽查、质量合格证明和追溯管理、案件查处移送等制度，做到生产有规范、监管有标准、惩处有依据。要针对收储运环节监管，摸清监管环节和底数，拿出具体办法，明确职责分工，建立运行机制。要畅通投诉举报渠道，设立投诉举报电话，全面推行有奖举报制度，鼓励各方面参与维护农产品质量安全，扩大社会监督。推进诚信体系建设，建立违法违规“黑名单”制度，对不法生产经营者，依法公开其违法信息，努力营造良好的信用环境。要强化责任追究，对失职渎职、徇私枉法等问题，要严肃追究相关人员责任。

第六要加快基层监管体系建设。县乡基层是直接面对生产经营者的主战场。尽管近年农产品质量安全监管体系建设步伐不断加快，但监管能力弱的问题还很突出，与工作任务相比还有很大差距。县质检站要加强资质认定和人员培训，乡镇监管机构要进一步充实人员，加强能力建设，开展好农民培训、质量安全技术推广、督导巡查、监管措施落实等工作。

三、加强领导，确保创建国家农产品质量安全县创建工作真正落到实处

一要加强领导，明确责任。各乡镇、有关部门要把农产品质量安全监管作为一项重要工作，列入重要议事日程，明确专人负责，主要领导要亲自过问，亲自部署，亲自督查。要建立健全农产品质量安全监管工作责任制和责任追究制，确保工作责任到位，政策落实到位，宣传贯彻到位，措施保障到位，资金投入到位，督促检查到位。特别在资金保障方面，一方面县财政要按创建要求，及时安排创建经费；另一方面各乡镇、相关部门要结合日常工作，对创建经费进行有效整合，提高资金使用效益。

二要加强督促，狠抓落实。今年县上将按照省市政府要求，将农产品质量安全监管纳入乡镇政府绩效考核范围，县农业局要总结农产品质量安全绩效延伸考核的成功经验，健全考核评价、督查督办、责任追究制度。建立完善农产品质量安全绩效考评机制，要加强督促指导，确保各项任务有布置、有落实、有检查。县创建办要对各镇及相关部门工作进展和成效进行督查，有关结果在全县范围内通报。

三要加强协调，形成合力。农业部门要结合本县实际，推动建立食品和农产品质量安全监管工作衔接机制，主动与食药部门联系沟通，一起谋划全程监管措施，明确监管边界，防止出现监管真空。加强横向配合和纵向联动，形成“分兵把守、协调配合”的监管机制。要牢固树立“一盘棋”的工作理念，各镇、各部门之间保持密切的工作联系，互通信息，互相支持，积极配合，形成上下联动的工作格局。

四要加强宣传，引导舆论。现在新媒体高度发达，舆论环境十分复杂，各种理性与非理性观点相互交织，客观分析与盲目跟风同时存在，正面信息与负面传言混杂难辨，做好农产品质量安全工作必须高度重视舆论宣传。要主动加强与新闻宣传部门和媒体的沟通联系，积极宣传农产品质量安全监管工作成效，同时也要告诉大家知道现在存在什么问题，真相和原因是什么，已经采取了哪些措施，引导人们科学、理性地看待农产品质量安全问题。加大信息公开力度，引入社会监督机制，有关农产品质量标准、认证认可、检测结果等，要依法向社会公开。发布信息要讲究方法，严格程序，特别是产地和销地要保持沟通，加强风险预判，防止误读和炒作。要加强科普解读，及时回应社会关切，提高广大生产经营者质量安全意识，增强公众消费信心。

同志们，开展“创建国家农产品质量安全县”创建工作是县委县政府部署的一项关乎民生的重大举措，是做好农产品质量安全工作的一个有效载体，也是各级政府的责任所在。全县上下一定要从维护社会稳定、构建和谐社会的高度出发，团结一心，奋发进取，扎实工作，不辱使命，按时完成各项创建任务，为促进全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！